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新新聞 2012/10/11 第1336期秒殺搶購

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全國縣市長施政民感度大調查讓人民有感覺 這麼難嗎？

馬總統執政四年多，人民對其施政成績無感，他要行政團隊一個月內交出人民有感的成績，當然困難。

《新新聞》首度對全國二十二位縣市長進行縣市民感度大調查，我們發現，錢多、資源多的，施政滿意度未必就高，而資源少卻肯用心做的，一樣可以讓民眾很有感覺。

在本屆縣市長賞味期截止前，二○一四年七合一大選猶待盤整，民意如流水，雖然現在的民調數字不代表一切，但民調低到吊車尾，對執政黨的確是很重要的警訊。

文◎編輯部

在野黨在立法院對行政院長陳?提出不信任案失敗後，馬英九總統隨即藉宴請藍營立委的機會，公開要求行政團隊必須在「一個月內」交出讓人民有感的成績。「有感」施政，有這麼難嗎？

施政要「有感」真的不容易。《新新聞》周刊委託台灣指標民調公司，首度對全國二十二位縣市長施政，進行二○一二年縣市民感度大調查。二十二位縣市首長中，只有宜蘭縣長林聰賢的「自評」結果，和民眾的感受度完全契合。而且林聰賢在本調查總得分也拿下全國亞軍，勝過四都首長，只輸台南市長賴清德。

全國縣市長施政總分排名
前五名，民進黨籍占三席

依全部二十二縣市總分排名，前五名分別是台南市長賴清德、宜蘭縣長林聰賢、花蓮縣長傅?萁、高雄市長陳菊、苗栗縣長劉政鴻；其中民進黨籍縣市長就占了三席，傅?萁是唯一無黨籍，劉政鴻則是藍營第一名縣長。

此外，五都資源、預算比其他縣市相對豐沛，也是能見度極高的政治舞台。如果治理成績良好，可以受到全國矚目，但若做得不夠好，缺點也會被無限放大。而且五都市長是藍綠政黨未來政治領袖的搖籃，更是通往總統府的最有力跳板。因此，由小見大，從現在五都市長的施政民感度，多少也可預知未來他們領導國家的施政風格。

在這次調查中，我們發現資源豐厚的五都市長，只有民進黨籍台南市長賴清德、高雄市長陳菊能交出漂亮成績單，分占五都排行榜中的第一、第二名，其他藍營執政的新北市長朱立倫、台中市長胡志強、台北市長郝龍斌分居第三、四、五名，民調成績都「很抱歉」。

賴清德開源節流、零舉債
民調奪冠，成明日之星

其中，台南市今年的總預算編列竟然是收支平衡「零舉債」，但賴清德還能兼顧民眾需求，至為難得。因此賴清德在《新新聞》民調中拿下全國冠軍、五都第一，無疑是民進黨的明日之星。

賴清德的「台南經驗」很值得探討，因為財源不足是絕大多數縣市長的共同難題，但他沒叫窮，而是找方法解決問題。

不過，施政總成績拿第一，施政有感度賴清德卻只拿到第四名，這是否與他上任之初，一些雷厲風行的舉措有關，也值得觀察。初上任時，他為了市議員的小額工程款建議權，搞到府會關係緊張，這還不打緊，他連「一里一活動中心」、「鄰長交通補助費」都砍了！鄰、里長一向是選舉重要樁腳，賴清德為了「節流」，做了得罪人的決定。但他並非只有「節流」，還想辦法「開源」，去向台積電董事長張忠謀等大老闆開口，要求加碼投資南科，創造不少工作機會。

陳菊滿意度維持高檔
施政表現空間愈來愈大

高雄市長陳菊的經驗也值得一提。一般連任者的民調都會每下愈況，而她入主高雄市其實已經六年，但並未像台中市長胡志強民調愈走愈低，她的施政滿意度一直都能維持高檔。而且高雄由縣與直轄市合併，落差極大的困擾反而提供陳菊一個全新的舞台，她要將大高雄變成一個「非常適合人居住的城市」。

傳統的高雄市是個工業城，縣市合併升格後，雖然帶來施政不小衝擊，但大高雄市也變得更加豐富，囊括了高山、溫泉與湖泊、海岸，她上山下海親身巡訪，抓每個地方最迫切需要解決的問題。陳菊一直在想要如何讓高雄成為能夠深度旅遊的地方，讓陸客、觀光客能再次造訪，而觀光產業也增加新的就業機會，讓陳菊施政有更大空間。

大計畫帶不動國民黨三都
都是被大環境拖累的

但最令人意外的是，預算、補助均優於其他縣市的新北市、台中市和台北市，在全國二十二縣市排名分居第十七、二十和二十一名。預算居全國之冠的台北市長郝龍斌，竟然排名倒數第二，這對郝龍斌未來政治前途無疑是一大警訊。而明年將升格成為第六都的桃園縣長吳志揚，排名第十九名，倒數第四，成績也不怎麼光彩。

台北、新北和台中這三個直轄市，近兩年來都有「大計畫」，台北市辦完花博後，又將花費四二五億元舉辦二○一七年的世大運；新北市「三環三線」捷運至少要耗資五千七百億元；台中市長胡志強除了水湳經貿園區的「大宅門計畫」，還爭取到二○一八年的花博主辦權，顯然「大計畫」並未帶起郝、立、強的施政滿意度。尤其在「發展工商業和增加就業機會」上，雙北與台中的滿意度都不好看，郝龍斌的滿意度，甚至只贏最後一名的基隆市長張通榮，但台北市卻是全國就業機會最多的地方。

對於國民黨執政縣市民調成績普遍不如民進黨，立法院長王金平看過這次《新新聞》縣市民感度調查後表示：「是大環境拖累了國民黨的縣市首長。」

不是錢多，施政滿意度就會高
還要看城鄉差距和施政態度

現任中廣董事長趙少康也表示，民調數字高低有大環境也有小環境的因素。馬政府執政成績的大環境因素，對藍軍普遍不利，整個支持度和滿意度也會受到牽連影響；小環境則是每一位縣市首長在當地的口碑，以及施政態度，像是苗栗縣的劉政鴻和台東縣的黃健庭就獲好評。

趙少康舉台北市為例，無論是在公共設施、就業、工商業、教育藝文活動等項目，無論是量或是質，台北市都居全台之冠，但是得出來的數字，都排在後段班，「怎麼會輸這麼多？」這顯然就是台北市民對市長的要求很高。

但台灣二十二縣市因為人口、預算、幅員面積落差甚大，以首善之區台北市為例，台北市所獲得的中央政府補助，歷年來都是最高，可是還剩兩年就要卸任的郝龍斌，歷次民調成績都不好看。原本家在敦化北路巷弄內的民進黨前祕書長吳乃仁形容，台北市預算多到「敦化國小的圍牆，曾一年內換了三次。」

不是錢多，施政滿意度就會高。趙少康說，這就好比在其他縣市，隨便辦一場演唱會，當地居民可能趨之若鶩，但在台北市辦活動，可是不能馬虎，無論是卡司、內容，甚至交通動線安排等，每一樣都要很在乎，「這是城鄉差距，也是市民的要求水準的不同，你一個地方首長沒什麼好抱怨，而是要看清楚你身處的環境是什麼，人民要什麼？」

沒權沒錢，也要做到印象深刻
體恤人民，同理心換信任

吳乃仁也指出，都市化程度愈高，居民的要求相對愈高，都市化愈高的市長愈不好做，「受限於預算和權限，一個地方政府能做的事很有限，更做不了什麼大事，但是，如果能做一、兩件讓人民印象深刻的事，也就夠了。」

但新北市長朱立倫擔任桃園縣長時，民調數字很亮眼，當上新北市長後，近兩年來民調始終不見起色，問題出在哪裡？

桃園縣都市化程度不如新北市，相對單純，民眾接受到的訊息也比較慢，不若新北市緊鄰台北市，凡事都會跟台北市比，競爭性很強，所以做得好不好，民眾印象就深刻；吳乃仁分析，花蓮縣、苗栗縣的民調數字不錯，也是有這種因素。

吳乃仁舉蘇貞昌當台北縣長為例。他說蘇貞昌當台北縣長時坐車出門，沿路巡視，看到哪裡不對或有問題，一通電話就打給負責的單位，「回程時我會再看一次」，接到電話的單位，誰不會馬上去處理？什麼事有沒有做，人民都會看在眼裡。他反問，朱立倫做得到嗎？對五都首長而言，除了不用競選連任的郝龍斌外，對其他人而言，這屆任期剩下的兩年差不多就是民眾賞味期的極限。

趙少康說，從正確度來講，《新新聞》這份民調也反映出人民對首長的好惡和信任度，但也看得出城鄉差距有多大。例如花蓮縣，沒有什麼建設，傅崑萁做的一些事，卻讓花蓮人有一種榮譽感、參與感，認為縣府體恤人民，「就是一種態度，一種同理心」，又如前任新竹市長林政則，也是一樣，「一個地方首長的存在，就是讓大家高興」，讓大家看得到你，就認為你跟大家同在。

選情愈緊繃，選後滿意度愈差
施政宣傳，國民黨不如民進黨

至於南北差異的問題，趙少康提出一個很有趣的觀點。

他說，從這份民調看來，選情緊繃的地區，選後的施政滿意度數字通常不佳，相反的，選情勝敗懸殊、壓倒性勝利的地區，數字都不差，這也反映在南北差異上，台南、高雄都很好，反觀雙北和台中，數字都不好看。民調數字也反映一個現象─「當我喜歡你，你做什麼都好」。

對於藍軍執政縣市民調普遍不佳，甫接任國民黨祕書長的曾永權不諱言，民調低有大環境因素，國民黨縣市首長其實都很用心在做，但欠缺施政的宣傳，這一點國民黨確實不如民進黨。

曾永權舉例說，他前一陣子和幾位台商、僑務委員碰面，一位僑領向他表示，台南市長賴清德日前造訪新加坡，和僑界人士碰面，他們曾問賴清德：「為何你的施政滿意度這麼高？」賴清德說，台南電台每天都會不定時地報導市政活動，宣導政策，好讓市民知道台南市政府在做什麼，無論是大事或是小事，一一向市民宣傳，市民自然而然知道市府替人民在做事。

接任黨祕書長後，曾永權把黨政平台延伸到各縣市，各縣市把問題、需求反映到黨政平台，黨政平台轉達給中央政府後，曾永權強調，「我們會請這些政務官利用周休二日下鄉直接溝通，重點是不能再拿『回去研究、研究』來搪塞，而是下鄉的時候就要給答案，拿出解決的辦法！」要讓行政部門和藍軍執政的縣市政府有溝通、協調的機制，共同解決人民的問題。

民意如流水，曾永權說，現在的民調數字，不代表所有一切，民調低對執政黨是一個很重要的警訊，國民黨不會輕忽它所代表的意義。