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站長推薦-新新聞 2012/8/9 第1327期

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我們發財了！4800人分73億！澎湖望安窮鄉成福利島

台灣有幾個持有數千筆土地、公告現值上百億的大戶？澎湖望安、彰化員林竟是其中之一！現在，望安標售千餘筆土地，得標價高達七十三億元，曾經窮到鄉公所自斷電話線的離島，眼看就要變身暴發戶。

這些土地，都是過去透過「捐地抵稅」取得，當初「沒人要」，又怎麼賣得掉？原來價值在於「容積移轉」。捐地節稅當初變成富人逃稅奇招，容積率的買賣也成為炒做亂源，政府部門揚言調整政策，望安窮鄉要翻身，只有一次機會

文∕陳東豪（新新聞周刊副總編輯）

明年開始有個地方將陸續發生這些事：老人裝假牙，免費；老人的中、晚餐，免費；健保費，免費；學童從托兒所念到大學，免費；生小孩，澎湖縣府第一胎補助一萬元，第二胎三萬元，第三胎領六萬元，這裡準備比照辦理；國民年金別的地方從六十五歲開始月領三千五，這裡可能從五十五歲就開始領，一年三節還另外加發敬老津貼，其他地區夢寐以求的烏托邦國度將在該地實現，更有數算不清的福利，這個地方叫望安。

地檢署馬上關切　一下發了也很煩惱

走在望安鄉，老人、女人和小孩，青壯的男人與年輕的女人並不多見，僅東北季風過後，在每年農曆四到九月間，才有遊客到望安旅遊或浮潛，這不是個富裕之鄉。

望安鄉在澎湖縣，一年預算只有一．四億元，憑什麼當散財童子，大舉兌現福利支票？這都是因為今年六月望安鄉公所標售一批土地，得標者寬泰置業公司出價七十三億一千多萬元，讓勤勤儉儉的望安這下子發了！

對望安鄉長葉忠入而言，只要未來一年交易順利，鄉公所就可以進帳七十三億一千多萬元，「我要把望安打造成福利島！」葉忠入現在唯一要做的事就是拜媽祖，祈禱一切順利。

但對望安鄉而言，沒錢時有沒錢的煩惱，突然多了七十三億多元，也很煩惱。一下子，澎湖地檢署發文來調閱相關公文，要瞭解招標過程有沒有問題；一下子，換內政部發文，也是要望安鄉公所說明標售鄉產後，還算不算是私有公共設施保留地。同時為了怕上級澎湖縣政府眼紅吃味，望安鄉長葉忠入還盤算準備捐助縣長王乾發耗資五億多元的「大倉媽祖觀光文化園區」計畫，只能說望安鄉現在是口袋滿滿人人覬覦。

窮到自斷電話　前鄉長怪招百出

七十三億元是望安鄉公所一年預算的五十二倍多，比澎湖縣政府今年的歲入七十二億多元還多，如果幫澎湖縣政府的負債十五．七三億元還債，夠還四．六次。

這是真的嗎？前澎湖縣立委林炳坤說：「當然是真的，光押標金就是二千萬元，沒履約這二千萬元是要被沒收的。」而且出價最高是七十三億多元，第二高是四十六億多元，第三名是出二二．九多億元，底價則是二十二億多元，第一名幾乎是第二名的一倍，望安鄉公所公告由位於台中市的寬泰置業公司藍重豐得標。

但望安鄉是個窮鄉僻壤，與縣府馬公市距離約十八浬，一天往返只有一班交通船，土地哪有人想要？望安鄉長葉忠入說：「這都是前任鄉長許龍富任內接受外地人捐地節稅得來的地，這些地都不在澎湖，而是分散在台灣本島。」

許龍富擔任望安鄉長時，曾經窮到自斷鄉公所電話，節省經費；他還曾揚言要將望安抵押給中國人民銀行，為了喊窮，許龍富怪招百出，最後他想出「捐地節稅附帶現金回饋」，從二○○二年開始接受捐地節稅。

受理件數逾萬件　捐地節稅全國第一

當時的財政部長林全發現，從二○○○年捐地抵稅金額一三二○萬元，二○○一年度卻暴增為六十七億餘元，到二○○二年度變二七○億元左右。富人捐地節稅，政府稅收卻嚴重流失，為了防堵捐地節稅，財政部因此於○三年六月發布解釋令，明訂自○四年起捐贈土地給政府改採取得成本認定，但予半年緩衝期，因此○三年捐地總金額暴增達一二五○億元左右，○四年捐地金額才大幅減少。

因為林全的限時令，望安鄉一下子暴衝成為全國捐地抵稅最多的地方政府，當時辦理捐地節稅的代書，代辦一件要收三千元代辦規費，光是望安鄉的代辦費就超過三千萬元，受理件數逾萬件。

當時國稅局發現捐地節稅以望安鄉公所收取公告現值四五○多億元（目前為四八八億多元）的公設地最多，且收取約四千萬元的回饋金，幫這些所得稅四○％級距的富人節稅約一九二億元。第二名台北市政府的二百億元，第三名則是彰化縣員林鎮的近二百億元，光望安鄉、員林鎮與台北市三地捐地金額就高達八五○億元左右，望安鄉與員林鎮還因此成為許多土地的共同持有人。

抵稅附現金回饋　望安鄉卻少收二十三億

當年捐地抵稅給望安鄉的名人很多，僅在台北市、新北市各兩筆捐贈土地資料就可以看到皇冠出版集團創辦人平鑫濤、日勝生集團總管理處副執行長黃義森、瑞軒科技董娘林守真、技嘉科技前總經理馬孟明、鴻國建設、科風董事邱梅芳、雷虎科技董事吳月仁、佳音事業機構董事長陳平三、「大魯閣棒壘球打擊場」執行董事陳炳甫與其姐台北市議員陳玉梅、鴻國建設等名人富豪。其中有一對節稅姊妹大戶吳以涵、吳以捷，兩人還曾接受科風董事、監察人邱梅芳、韓榮裕贈與上百張的科風科技股票，箇中緣由，令人好奇。其他地捐大戶還有行政院政務顧問、台灣區彰化同鄉會前總會長、有富國際董事長洪村騫，他曾經是工業住宅起造大戶。

許龍富當年訂定捐地抵稅，必須附帶現金回饋望安鄉公所，回饋金為公告地價的五％，按理應有二十四億元收入，但望安鄉公庫實際只收到近四千萬元。同時望安鄉公所每年還要負擔至少三百萬元的地價稅，但十年來公告地價不斷調高，望安鄉長葉忠入說：「這些地現在一年的地價稅已經超過五百萬元，對望安是很沉重的負擔。」

許龍富為賣地　賄選入獄服刑

許龍富當年受贈總面積約十九．六平方公里，共九千七百多筆土地，大於望安鄉總面積的十三．七八平方公里，其中有許多是和其他縣市共同持有，這些捐地隨著台北市地價不斷高漲，最後卻給許龍富帶來牢獄之災。

在台北市天母德行東路有一塊百來坪的長型土地，雖是建地，但實際上是附近居民進出的道路，目前每坪行情約一百萬元以上，也就是說該地市值超過一億元，如果能辦理都市更新，身價更是水漲船高，而地主正是望安鄉公所。

台北「群昇國際開發有限公司」負責人彭懷瑩、彭增榮姐弟為了想拿下這塊地，竟然提供一千五百萬元給許龍富，做為○八年再次參選望安鄉長的經費，雙方約定等許龍富當選後，協助將這塊地給彭懷瑩、彭增榮姐弟進行都市更新。結果許龍富拿三百萬元「搓圓仔湯」，買退對手，再以一票一萬元，準備一千二百萬元買票，結果被抓到，許龍富已入獄服刑。

然而，對望安鄉來說，許龍富應當是「前人種樹，後人乘涼」。因為當初他接受近萬筆捐地抵稅，如今望安鄉公所才能賣地獲得七十三多億元。

地價稅每年繳　索性打包出售

目前望安鄉公所所持有非縣內最大一筆土地，是位於新北市中和區南勢角烘爐地附近的春秋墓園，有七六三六坪。離譜的是，地雖然是望安鄉的，墓園收入卻是　　由春秋有限公司收取，至於地價稅卻要望安鄉公所負責，雙方因此大打官司，台灣高等法院因此判決春秋有限公司必須付給望安鄉公司一百餘萬元。

為瞭解這些在台灣本島土地的狀況，望安鄉公所曾編預算實地考察，有次到了高雄大寮，看到自己的土地是一條既成道路。望安鄉公所當時問大寮鄉公所，能不能先徵收？但大寮鄉公所當時卻回答，我們自己都沒錢了，怎麼來徵收？望安鄉公所不僅拿不到錢，地價稅還是每年要繳。因此，望安鄉公所索性過濾出產權完整的一○六二筆土地一次標售。

如果開車行經台北市天母東路或和平東路、新生南路附近，車子底下的道路，有些正是望安鄉公所地財產；在新北市新店區中正路、二十張路一帶，有些建地與農田，都是這次望安鄉公所標售的一○六二筆土地之一。另外在台北市、新北市則有十餘筆一百多坪至四百多坪的土地，其餘多是○．三坪至數十坪的畸零地。

只有這次機會　望安福祉跟時間賽跑

望安鄉公所秘書賴世銀解釋，這一○六二筆土地有一半在台北市和新北市，其他則分散在高雄市、台中市、桃園縣，公告現值大約是一三八億多元，面積最大的一塊地在台中市大里區，約七百坪。賴世銀說：「這些土地幾乎多是道路用地、墓地和畸零地」，因此招標底價訂在二十二億多元。

這次望安鄉公所標售的一○六二筆土地能賣七十三億元，主要是這些地多位於台北市、新北市、台中市，得標者看上的是建築容積，得標者很可能是要賣容積給建商，因為在台北市、新北市、台中市對私有公共設施保留地的容積是可以移轉，因此才會開出七十三億元的天價。

但是內政部長李鴻源和營建署長葉世文在接受《新新聞》訪問時，不約而同都指出，「容積率政策未來一定會變」、「容積率政策未來一定會緊縮」，因此台灣其他鄉鎮想像望安鄉一次賣出七十三億元的捐地，未來將恐難再現；而望安鄉這七十三億元能不能在一年內平安入袋？望安鄉除了要看主管機關營建署的態度外，還要趕在營建署變更容積率政策之前完成交易，望安這個窮困離島的福祉正在和時間賽跑，望安也只有這一次的機會。