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新新聞 2013/4/11 第1362期秒殺搶購

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政府搶地，人民無家可歸
失控的土地徵收

近年來，科學園區、工業區、區域計畫、都市計畫如火如荼在全台遍地開花，徵收、市地重劃的腳步絲毫不停歇。但經濟發展的背後，真實且殘酷的影像卻是人民被迫離開故鄉，數千個家庭流離失所。失控的土地徵收政策，已變成戕害人權的凶器。

撰文∕張為竣、蘇鵬元

二十一世紀，號稱發揚民主價值的台灣，透過法治社會維持穩健運作。難以想像的是，「依法行政」這四個字居然變為負面名詞，導致數千個家庭流離失所。令人遺憾的是，元兇不是財閥和不肖商人，而是人民一人一票選出的政府。
數字會說話，近十年來，政府以每年五百到一千五百公頃的速度徵收土地，累積十年下來已經徵收了萬頃土地；區段徵收數目也高得驚人，二○○一年才四十筆，到了二○一一年已經增加到九十三筆，辦理面積則從不到三千公頃增加到七千六百公頃，十年就增加將近兩倍。
從四月十五日即將抽籤的林口A7合宜住宅這片地，就可見微知著。
「看起來真像一片廢墟！」走在還沒清理的林口捷運機場A7站預定地，這是第一個從心裡蹦出來的感覺。舉目望去，樓房在原地化成磚瓦與泥塊，一堆堆擱在兩旁，塵土飛揚，就像走在沙漠一樣。
這裡是桃園縣龜山鄉樂善村。四十多年前，因為鄰近林口新市鎮的開發，被迫禁建，全村多留下老人、小孩，卻保留了古屋與古樹。
現在，因為禁建令即將失效，桃園縣長吳志揚不管林口新市鎮還沒開發滿載，決定重啟開發，以開發捷運機場A7站「沿線站區周邊」為名，打著興建四棟合宜住宅為號召，即使有人的家不影響捷運建設，卻徵收高達二百三十六?三公頃、近八十座小巨蛋的面積，而合宜住宅僅占十?三七公頃，不到五％。大多數土地被劃成住商用地、產專園區。擴大徵收的結果，是讓一千多個住戶被迫離開家園。

悲劇：居民被迫離開家
背負「阻礙發展、偏激」惡名

徐玉紅是樂善村僅存的一戶人家，隔壁鄰居早已搬的搬、走的走，綁在圍牆上一年多的「機場捷運A7站自救會」旗幟早已破損，她說自從要求徵收後，竊賊變多了，徐家還因此加裝監視器。
其實徐家離合宜住宅與捷運站還有一小段距離，過去因為禁建享受不了土地增值的優惠，如今官員一句「依法行政」，只能選擇拿補償金走人，她綁上布條、走上街頭，只為了「我要住在家裡」這個卑微訴求。
「一開始我們守著這塊地，當初是沒有人要的，因為這裡山坡地，而且霧很濃。如果你（政府）願意開發沒關係，你不要一開發就賣給財團，」徐玉紅很不滿地說。
場景拉回新北市淡水。淡海新市鎮二期也正啟動開發腳步，原因是二十五年的禁建令即將到期。新北市府不顧一期尚有大片空地還沒開發，執意徵收比一期多兩倍多的土地。
鴻海集團董事長郭台銘以一句「可在淡水設立博弈特區」，得到市長朱立倫立即回應不排斥設立賭場，但立委召開記者會抨擊這是迫遷農民、炒作房地產的行為，營建署長葉世文只回答，一切皆「按市價徵收」，完全迴避「一期還沒用完卻執意開發二期」的核心問題。
在台南，綠營政治明星台南市長賴清德也加入搶地行列。不管民間團體提出的鐵路地下化替代方案，執意要把鐵路東移，徵收四百多戶居民土地。當地居民多年來被鐵路吵得睡不著覺，如今又為土地將被徵收而憂慮不已。
位於苗栗的崎頂產業園區，縣長劉政鴻也依〈產業創新條例〉、〈產業園區委託申請設置規畫開發租售管理辦法〉，徵選出順天堂科學中藥的關係企業順天建設，負責開發園區，順天建設還向台灣銀行聯貸七十億元，等於是用國家的錢開發國家的地。而承租國有地多年的農民，為保留農民身分，還得另外找地承租耕種。
近年來，科學園區、工業區、區域計畫、都市計畫如火如荼在全台遍地開花，徵收、市地重劃的腳步絲毫不停歇。經濟發展的背後，出現真實且殘酷的影像是，人們收拾家當、打包行李離開故鄉，居民背負「阻礙發展」惡名、聲援者也被冠上「偏激」標籤。

荒謬：虛胖的都市計畫
為了賺財源，猛推土地變更

發展經濟而犧牲個人權益究竟是必要之惡，還是忽視人權？從監察院去年對「機場捷運沿線站區周邊土地開發」糾正案可看出端倪。
「我國都市計畫人口數計二千五百一十八萬三千三百零七人，惟現況人口數僅一千八百四十萬七千七百三十六人，兩者相差近六百七十八萬人，可見不少都市計畫人口是虛擬的，或虛胖的，在『計畫』與『現實』之間，存有很大落差。」糾正案雖然是針對單一都市計畫，卻清脆地賞了各地開發案主管機關一巴掌。
既然沒有需求，何以從中央到地方，對於建設計畫、土地開發仍然樂此不疲？全台灣，目前總共有四百三十七個都市計畫區，光在新北市就有四十幾個。
政治大學地政系教授徐世榮表示，土地開發的兩種典型模式，一是地方先擬定計畫，再由中央審核通過；或是中央提出「新辦事業計畫」，地方「變更土地使用計畫」。簡言之，就是「互相交換」，計畫本質叫作「蛋黃」，周邊的土地開發則是「蛋白」。
目前遭受迫遷的居民多是所謂「蛋白」區域，徐世榮指出，地方政府最大宗財源來自地價稅、土地徵值稅與房屋稅，而農地不必納稅，因此千方百計要把農地變成「有收入的地目」，因此樂意配合中央、或是自己擬定計畫，增加「蛋白」區域。

失控：區段徵收的暴力
不須嚴謹審核，強迫合作開發

開發案對民眾最大的衝擊在於徵收，內政部統計，近五年區段徵收總面積每年為七千多公頃。然而，對照起淡海新市鎮二期一千一百公頃、桃園航空城近四千公頃，區段徵收已不是浮濫，而是失控。
與一般徵收不同，區段徵收雖除了「領錢」，還多了「配地」的選項，但可怕之處在於其定義為「強迫合作開發」，少了一般徵收的嚴謹要件，如新設都市、更新、農地與工業區變更為住宅與商業區、開發建設皆符合區段徵收要件；換言之，只要提計畫就可徵收。
另外，經過區段徵收「魔術棒」一點，三分之一土地變為地方政府持有，俗稱「配餘地」的「可建築用地」能合法標售。
徐世榮說，區段徵收的開發方式對政府而言成本最低、利潤最高，「合法、不用收紅包，已經『沒步』（台語）了啦！」

陷阱：用惡劣手段搶地
逼人民賤賣，或預標售給財團

所有的開發案都高舉「公共利益」大旗，不斷弱化抗爭者的正當性，讓他們被視為「不理性」、「刁民」。而且官員雖把區段徵收會配給原住戶鄰近地區「等值」土地掛在嘴邊，不過，即使政府開出比等值更為優異的條件，卻仍有很多陷阱。
陷阱一：有最小基地面積限制，不補差額就拿錢走人。區段徵收後，原地主可以選擇配地，稱為「抵價地」，這跟台北市都更政策的「一坪換一坪」有異曲同工之妙。不過，配地有「最小基地面積」限制，舉例來說，倘若原地主持有土地三十坪，更新後的最小基地面積是五十坪，若地主不打算「貼錢補差額」，買到最小面積五十坪，就只能拿錢走人，因為，最小基地面積通常都「很大」！多少人有能力貼錢補差額？
陷阱二：公告地價落差大，逼人民賤賣土地。因為政府直接以「公告地價加四成」來估價，而公告地價遠低於市價，早已是眾所周知的常識，等同地主被迫以較低價格賣土地給政府。
陷阱三：政府把土地「預標售」給財團，霸王硬上弓。捷運機場A7站在政府徵收前，就已經把土地「預標售」給遠雄等四大建商。這種「預標售」制度，讓事情難以轉圜。而用「霸王硬上弓」手段去侵犯人民財產權的，不是不肖建商，竟是政府。
事實上，管理二一％都市土地的《都市計畫法》，只有第十九條「公開展覽三十天及舉行說明會」、「公民或團體得於公開展覽期間內向該管政府提出意見」規定民眾可以參與；至於管理七九％非都市土地的《區域計畫法》，民眾完全沒有參與的法源依據，只能任政府宰割。
「溝通、對話、協商而產生的共識才是公共利益。」徐世榮說，過去經濟掛帥的思維將居住權視為「非經濟因素」，政府看待土地的眼光與民眾不同，如果不改變思維，只想著如何排除「非經濟因素」，土地正義永遠無法實現。